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Aram Aharonian
ALAI AMLATINA, 13/01/2014.- Un acuerdo de libre comercio (TLC) en las
condiciones que ha venido planteando la Unión Europea (UE) para otros
países (como Colombia y Perú) es totalmente contradictorio con los
propósitos de desarrollo económico independiente que han proclamado en
forma reiterada los gobiernos mercosureños, que rechazaron en 2005 la
propuesta de un acuerdo similar, el ALCA con EEUU.
Aun sin denominar su acuerdo como de “libre comercio”, sino como de
“cooperación económica”, como ha hecho la UE en otros casos, lo que se
plantea es un acuerdo similar, y hasta tal vez más negativo, que muchos
TLCs, que encuentra duras resistencias en Argentina y Venezuela, e
importantes oposiciones en Brasil.
Algunos de los impactos pronosticados de un TLC son un significativo
aumento del desempleo, debido a la liberalización del comercio de
productos industriales y agrícolas; la caída de los niveles salariales
asociada con el aumento del desempleo; además de una sensible caída de
los ingresos fiscales, con los impactos vinculados a través de la
reducción de gastos de salud, educación y programas de apoyo social.
Pero lo más grave es el sigilo con que se maneja la cosa pública. Por
las consecuencias que puede acarrear para todos los pueblos no puede
quedar sólo en manos de un grupo de “especialistas” y la presión de
grupos de interés o medios de comunicación, sectarizados o interesados.
Es necesario hacer una consulta a nuestros pueblos, tras poner en debate
todas las condicionalidades, eliminando los niveles de confidencialidad
que exigen los europeos, en nombre de la transparencia.
Se había convenido entre las partes que las ofertas se iban a
intercambiar en el tercer trimestre de 2013, pero hasta el momento no se
ha hecho. Incluso, la presión realizada por el negociador brasileño de
Simoes (“La UE no es un menú a la carta”), fue duramente enfrentada en
la última reunión de cancilleres en Caracas.
El acuerdo de los negociadores con la UE fue anterior al ingreso al
Mercosur de Venezuela, que no participó en los términos de la
negociación.
Pero entregar las ofertas no significa que la negociación esté cerca y
menos si la UE no termina con la práctica deshonesta de los subsidios
agrícolas. Para recordar, que en enero de 2014 caen las preferencias del
SGP, que preocupan a productores de mandarina y arándanos uruguayos.
La Unión Europea reformuló su Sistema de Preferencias Generalizadas
(SPG) y excluyó a 87 países, entre ellos Argentina, Brasil y Uruguay. La
decisión elimina de los beneficios comerciales a un conjunto de
economías. Un documento de la Cancillería, señala que “la proporción de
las importaciones de la Argentina que ingresan a la UE por el sistema de
preferencias se ubica por debajo del 20 por ciento del total”, por lo
cual el impacto de esta decisión europea será reducido.
Hace dos años, Estados Unidos eliminó a Argentina del listado de
beneficiarios de su esquema de preferencias, lo que implicó que empresas
exportadoras, principalmente de commodities, dejaron de recibir un
beneficio que en 2011 había ascendido a sólo 18 millones de dólares.
En el Mercosur, el recientemente reincorporado Paraguay es el único país
que conservará los beneficios, para satisfacción de las trasnacionales
exportadoras de soja.
Brasil no quiere dejar lugar a dudas de su lealtad hacia la alianza
suramericana del Mercosur. Incluso a pesar de 15 años de negociaciones
infructuosas entre la Unión Europea y el Mercado Común del Sur, Brasil
parece negado por ahora a alcanzar un acuerdo de libre comercio
bilateral con la UE y prefiere enfocarse en apoyar las negociaciones
bloque a bloque, sin olvidar que los europeos van a presionar por
negociaciones país por país apenas fracasen o se dilaten las
interbloques (ya lo hicieron con la Comunidad Andina).
Según cifras de la oficina europea de estadísticas Eurostat, la Unión
Europea exportó en 2012 productos por un valor de 50,3 mil millones de
euros a Mercosur. Los envíos desde el bloque suramericano hacia la UE
sumaron un total de 49.200 millones de euros.
La principal razón por la que las negociaciones siempre terminan
quedando en punto muerto son los subsidios agrícolas europeos, los que
dificultan el ingreso de los productos suramericanos al mercado de la
UE. Por ello, Brasil ya en el año 2005 presentó una demanda por
prácticas desleales ante la Organización Mundial del Comercio (OMC).
Los analistas europeos insisten en que Mercosur ya no goza de la misma
prioridad de hace cinco años. ¿Estrategia distraccionista? Según el
Ministerio de Economía de Alemania, la principal preocupación en este
momento es el Tratado de Libre Comercio entre la UE y Estados Unidos.
Pero lo cierto es que el tándem UE-EEUU, en su último documento del
Consejo Atlántico (“El vínculo trilateral, Una nueva era para América
Latina, Estados Unidos y Europa”), vuelve a la carga en la búsqueda de
“traer al redil atlántico” a una América Latina que cada día es más
potencia política y económica, recuerda el español Alfredo Serrano.
La UE sigue interesada en firmar el acuerdo, a pesar de que hay sectores
en su interior –sobre todo los que se benefician de la política
agrícola común- que se oponen, y muchos dudan hoy de su capacidad
económica para adelantar el acuerdo.
También del lado del Mercosur hay gente a favor y gente en contra. Por
un lado los productores y exportadores primarios y también algunos
industriales brasileños, y en contra están los proteccionistas de
Argentina, Brasil y de Venezuela. Así que no es verdad que la UE quiera
firmar un acuerdo y no es verdad que Mercosur quiera firmar un acuerdo.
Son los negociadores de ambos bloques los que quieren firmarlo. Y aún en
el hipotético caso que se firmase, para su ratificación habrá bloqueos,
vaticinan los analistas europeos.
El análisis uruguayo
El análisis del impacto de la eliminación de los beneficios del SGP de
la UE en las exportaciones de Uruguay al amparo del Sistema Generalizado
de Preferencias (SGP) de la Unión Europea (UE) –realizado en mayo de
2013 por el ministerio de Finanzas- alcanzan el 4% del valor exportado
al mundo.(1)
Las exportaciones uruguayas que se hacen a la UE con cobertura potencial
del SGP (200 millones de dólares anuales), si bien tienen un espectro
muy amplio, se concentran en unos pocos productos (filetes y carne de
merluza, mandarinas, cueros, madera contrachapada, carne equina y
arándanos).
Aun siendo que se lo utiliza como elemento de presión para apurar la
firma del acuerdo Mercosur -Unión Europa, la eliminación de las
preferencias a partir del 1° de enero carece de significación económica
real (menos de seis millones de dólares anuales) y podría ser compensada
fácilmente con medidas tales como el apoyo a productores o el
mejoramiento de costos.
Paraguay, la soja trasnacional
Las declamativas presiones paraguayas para la firma del acuerdo, no
condicen con sus acciones. Paraguay no ha participado en ninguna de las
reuniones realizadas por el bloque en el último semestre, pese a ser
permanentemente invitada por la presidencia pro tempore del Mercosur.
Un documento de la Delegación de la Unión Europea en Paraguay (2),
señala una desaceleración en el 2012, debido al mal tiempo y al brote de
fiebre aftosa, pero lo cierto es que entre los años 2009 y 2012, las
ventas de Paraguay han venido cayendo en forma recurrente por la crisis
económica europea, pese a acceder su exportadores a un régimen especial
de preferencias europeas (SGP plus).
Pese a todas las majaderías expresadas en los últimos meses, Mercosur es
el principal socio comercial de Paraguay, tanto en términos de
exportaciones como importaciones. El comercio con el bloque representa
el 45% del comercio total en el período 2010-2012. La UE es el segundo
destino de las exportaciones paraguayas (13,9% del valor total en 2012).
China es el país más importante en términos de las importaciones (40%
del valor total en 2012).
El comercio con los países de la Alianza del Pacífico sigue siendo
pequeño en comparación con el Mercosur. La balanza comercial es negativa
para Paraguay (déficit de 976 millones de dólares en 2012).
Las exportaciones de Paraguay a la región consisten principalmente en
tres productos: la energía, los aceites vegetales y cereales no
transformados. La energía, que consiste en la retrocesión de las
acciones nacionales elaboradas por Itaipú y Yacyretá, respectivamente,
con Brasil y Argentina, es de lejos la parte más importante de las
exportaciones (61% del valor total en 2012).
Las importaciones son principalmente aceites de petróleo, los
fertilizantes y los productos manufacturados (maquinaria, vehículos).
Brasil es de lejos el principal socio comercial de Paraguay en la
región, tanto para las exportaciones como las importaciones, sólo
seguido por Argentina. El comercio con Uruguay y Venezuela es aún débil.
El intento de la Unión Europea de negociar un acuerdo comercial con
Mercosur, parece el retorno de las carabelas y los espejitos de colores,
esta vez con dos objetivos: buscar salida para la crisis europea, y ver
si logran con Mercosur lo que hicieron con la Comunidad Andina:
desintegrar un bloque homogéneo e integrado.
Notas:
1.- Análisis del impacto de la eliminación de los beneficios del SGP de
la Unión Europea, Ministerio de Finanzas, Unidad de Análisis - Asesoría
de Política Comercia, Mayo de 2013 .http://www.mef.gub.uy/apc/publicaciones/ serie_estudios_apc/beneficios_
sgp_ue.pdf
2.- Relaciones comerciales UE-Paraguay. Delegación de la UE en Paraguay.http://eeas.europa.eu/delegations/paraguay/eu_paraguay/trade_relation/ index_es.htm
- Aram Aharonian es Periodista, Magister en Integración, director del
Observatorio en Comunicación y Democracia (ULAC), presidente de la
Fundación para la Integración Latinoamericana.
Aporte del Foro de Comunicación para la Integración de NuestrAmérica.
